なぜ香川のゲーム条例のパブコメは組織票だと疑われているのか

香川県ネット・ゲーム依存症対策条例のパブリックコメント(以下パブコメ)の賛成意見が組織票ではないかと疑われていますが、なぜ疑われているのか。
また、その組織票を行ったのが、条例の賛成派の議員、特に条例の成立を主導した大山一郎議員だとなぜ疑われているのか。
その根拠を箇条書きでまとめてみました。

・パブコメの募集期間は通常一ヶ月だが、この条例の募集期間は半分の15日しかない。*1
それについて、議会事務局は議会で決めたことだと発言。*2
しかし、条例の検討委員会の委員でもある竹本議員は、知らない間に2週間になってしまったと発言。*3

・事業者以外の県外からのパブコメを受け付けていない。
そのことに対して、議会事務局は県の条例ですので、県民から意見をいただくことにしましたと発言*1 *2

・議会事務局がパブコメを賛否で分けて集計した。*4 *5(26:46~)

・偽名による応募は無効だと募集要項に書いてあったが、実在する人物かどうか確認していなかった。*1 *6

・パブコメを送った人の年齢構成を公開した。
その上、そのページが削除されている。*7

・しらべぇが不正があるのではないかと問うと、議会事務局が仮にそのようなことがあったとしても、広く意見を求めるという意味において排除されるものではないと考えていると発言。*8

・条例が採決されるまでパブコメの概要しか公開されず、原本が公開されなかった。*9

・条例採決後の3月18日午後1時〜19日午後5時に条例の検討委員会の委員14名に初めて原本が公開されたが、事務局からパブリックコメントの内容を口外しないよう通知があり、「情報が漏洩した場合、委員全員の連帯責任となる」旨の書類に署名するよう指示された。*9 *10
竹本議員が署名したが、署名した文章のコピーをとることを拒否された。*3

・3月27日に原本を一般向けに開示予定だったが、公開請求に係る公文書が大量であり、かつ多数の非公開情報が含まれており、慎重な審査を要することから、期間内に公開決定等を行うことができないため。との理由で5月11日に延期された。
しかし、3月19日に原本を閲覧した竹本議員によると、個人情報はすでに黒塗りだったとのこと。*11 *12

・過去香川県によせられたパブコメは数件程度なのに、賛成意見が2269件と桁違いに多い。*13

・3月12日の検討委員会で、氏家孝志議員が「（パブコメは）賛成多数だから、もう採決してはどうか」と発言し、20分ほどで議論が打ち切られた。*14

・記者のその、(賛成意見の)多さというのはどのように受け止めてますかとの質問に対し、大山一郎議員が、はい、我々もそれは少しちょっと驚いているところではございますが、子どもたちの状況を一番見ておいでになる親御さんであるとか、家族の皆様方の意見が反映されたのではないのかなと、いう風に考えております。と返答した。*5(10:25~)*15

・3月16日に自民党議員会、リベラル香川、共産党議員団の三会派がパブコメの詳細な内容を公開するように大山一郎議長(当時)に申し入れたが、個人情報を隠す作業が間に合わないとして、開示されなかった。*5(11:05~)*16

・賛成意見の中で、「皆の意識が高まればいい」というコメントが176件、「明るい未来を期待して」が142件、「子供達に与える影響様々」が137件、「判断の乏しい大人を」が128件あった。*5(19:38~)
しかも、これらの意見が順番に、ループするように送信されている。*17

・賛成意見の8割近い約1900件がご意見箱から投稿されていた。
意見の提出方法は持参、FAX、電子メールであり、ご意見箱については案内していなかったが、ご意見箱からの投稿もメールとして扱った。
ちなみに、過去5年間、ご意見箱からの投稿はゼロである。*1 *5(20:09~)
しかも、ご意見箱から投稿された内容はほとんどが「賛成します」、「賛同します」という短い文だった。*17

・賛成意見の中で、「依存層」というコメントが21件、「ご感て想」が20件以上、「条例にについて」が50件、「ゲットゲーム条例」が2件など、誤字と思われるものが複数あった。*5(22:55~)*18

・パブコメで使われている平均文字数が、2331件ある賛成意見だと35.2文字、306件ある反対意見だと1400.5文字である。
また、意見の数が県議会の発表とあっていない。*5(23:47~)

・単語の出現頻度を大きさによって表現するワードクラウドという手法で内容を可視化すると、反対意見は多様な文字を使っているが、賛成意見は極めて限られた文字しか使われていないことがわかる。*5(24:00~)

・反対意見が送られた日付はばらけているが、賛成意見は2月1日に1086件、2月2日に143件、2月3日に517件、この3日間に合計1746件、賛成意見の77.4％が送られている。*5(24:45~)

・2月1日は午前8時台からパブコメの賛成意見の投稿が始まり、ピークである午後8時台には201件も投稿されている。
しかし、2月2日の午前中にはたった1件しかない。*5(25:03~)

・自民党議員会、リベラル香川、共産党議員団が条例の制定過程に疑念があるとして、検証委員会の設置を求めた。*19
しかし、大山一郎議長(当時)は、「条例の制定過程に問題があったとは考えていないので、今のところ検証委員会を立ち上げることは考えていない」、「もう済んだこと」、「前例通りやっただけで問題はない」と発言。
このときKSBと朝日新聞の取材には応じなかったが、なぜかNHKの取材には応じている。*20 *21 *22

・大山一郎議員が議長を退任する際、KSBが大山一郎議員に直接インタビューしようと議場の外で待ち構えていたが、大山一郎議員はカメラを避けるように足早に立ち去った。*15

・大山一郎議員と交代で議長になった西川昭吾議員が「（検討委員会の）議決の時は、意見が煮詰まっておりましたし、可決された条例でありますので、これ以上の議論は必要ないと認識しております」、「可決、成立した条例。臆測だけで結論の出ない議論は必要ない。（設置する）つもりはない」、「1人の方が大量に送ったとしても、その人の思いの問題だ」、「仕組み自体がそういうことができるから起きた。パブコメのあり方を考えてもいい」と発言。*15 *23

・十河直副議長が「（パブリックコメントについては）私のほうでは承知してないし、いつどのようにしてやったかも、実は勉強不足で、分かっておりません」、「（Q.パブコメを重視せずに議論を？）私自身はそうかもわからんですね」と発言。
西川昭吾議長は「副議長がおっしゃるのは、（パブリックコメントを）重視してなかったという今までの慣例に沿った中で、今回のパブコメについても住民投票のような形ではなかったので、重視して話し合った記憶がないという意味でおっしゃっておるんじゃないかと」と発言。*24

・KSBが大山一郎議員に事前に質問を送った上で、直接インタビューした。
この部分は動画のみで文字に書き起こされていない上に、個人的に重要だと判断したので、一部始終を書き起こします。

(歩く大山一郎議員と、それを追いかけながら質問するKSBの山下洋平記者)
(ナレーションで聞き取りづらい)
山下記者「あ、大山さん、おはようございます。」
大山議員「おはようございます。」
山下記者「…ゲーム依存症…下に降り…」(聞き取れない)
大山議員「あの、えー、私はもう委員長を退きましたので、私は」
(ここでナレーションが終了、場面が切り替わり、階段を降りていく大山議員)
山下記者「大山さんにお話伺いたいんですけど」
大山議員「私は今一議員ですから、その立場にありませんので」
山下記者「いえ、でも、成立まで主導されたのは大山さんでしょう」
(場面が切り替わり、大山議員の前に立つ山下記者)
山下記者「でも、委員長としての責任ある立場で、されたから」
大山議員「ええ、そうですよ」
山下記者「ね、多くの疑問が生じてるわけなので」
大山議員「ええ」
山下記者「ぜひ、お答えいただけますか」
大山議員「疑問はあなた方、質問状で、きてるじゃないですか」
山下記者「はい」
(場面が切り替わり、立ち止まってインタビューを受ける大山議員)
山下記者「大山さんが委員長の時に行ったパブリックコメントで」
大山議員「はい」
山下記者「賛成意見に多くの同じ文言があったとか疑問が生じているんですけども、委員長はそれご覧になってますよね、原本」
大山議員「も、も、見てますよ」
山下記者「どう思われましたか」
大山議員「我々は、その、パブリックコメントに、あのー、答える立場にありませんので、パブリックコメントは、あくまでも、一般の方から議会に、えー、きた、コメントでありますから、我々議会がそれに対して、どうこう言える立場ではありません」
(場面が変わる)
山下記者「いや、パブリックコメントは賛否を問うものではないと会見でおっしゃってましたよね」
大山議員「はい、はい、はい」
山下記者「それなのに、表紙に賛成と反対の数を表示したのはなぜですか」
大山議員「まあ、それは、あのー、全てにおいて、議会の中で、まあ、そりゃ全て、あの、今日議長が回答しますので」
山下記者「いやいやいや、(聞き取り不可能)さいよ」
大山議員「はい、はい、議長が回答しますので、申し訳ありませんけども」

*5(43:55~)

・自民党議員会、リベラル香川、共産党議員団の3会派からの申し入れに対し、西川昭吾議長が回答した。
パブリックコメントへの疑問について、寄せられた意見をそのまま受理したもので、提出された経緯等を把握・確認はできないし、義務付けられていないと回答。
また、パブコメで賛成、反対の人数を示した理由について、様々な立場で多数の意見が寄せられたことから、整理をするためと回答した。*5(45:11~)

・5月22日に条例の制定過程を検証する委員会の設置を求める自民党議員会、リベラル香川、共産党議員団の三会派の申し入れに、西川昭吾議長が今後の、ま、これ（ゲーム条例）も踏まえてですけど、今後の議員条例を作るときの仕組みというか、問題点がこういうところにありましたね、だから今後はこういうやり方をしていこうということであって、条例そのものの検証ではないですよと発言し、応じる姿勢を見せたが、6月1日に検証委員会を開いたとしても答えは全く今と同じ答えになる。全く平行線をたどって何の答えも出ないと分かりきっておる改革検討委員会は必要ないと発言し、撤回した。*25 *26

・大山一郎議員を強く慕っていて、条例の賛成派でもある合田隆胤観音寺市議会議員が、後援会メンバー50名にパブコメを書いてもらった。
パブコメの記入用の用紙に賛否を記入する欄があり、賛成意見が48件、反対意見が1件、賛成と反対の両方に丸をつけたのが1件と、賛成意見がほとんどだった。
賛成意見の内容は、「〇〇なので賛成です」、「頑張ってください」、「条例を制定してほしい」、「条例は必要」、「条例に期待しています」、「条例を始めたことはすばらしい」、「子供をゲームから守ってください」、「実行してください」、「条例は新しい考えでいいと思う」など、条例に対する具体的な意見ではなく、中身が無いどころか、ただの応援メッセージのようなものまであった。
さらに、賛成に丸をつけるだけで意見を全く書いていないものが2件ある。
*27 *28 *29 *30(賛成0206.pdfに48件、反対0206_02.pdfに1件、提言(全ての日付).pdfに1件)

・ご意見箱の約1900件のUAを朝日新聞が集計した結果、1700件以上が4種類に集中。1種類あたり約100～850件で、あるUAでは、2月1日午後3時47分から約10時間で約440件が投稿されていた。*31

・パブコメを募集する前、議会事務局にメールで反対意見が79件、賛成意見が3件寄せられていた。*32

・合田隆胤議員が、自民党議員会と共産党議員団が共同でパブリックコメントの公開を申し入れたことについて、

自民党議員と共産党議員が手を組んでの申し入れということは！
離党届を用意し覚悟の上での決断だと思います。
※支持者や党員にも納得いく説明をして頂けないと、多くの方の信頼を失う結果になります。

と発言。*29

・4月16日の合田隆胤議員の公式サイトのトップページに※パブコメに対して、「偽造・改ざん」と「妄想・空想」で呟いた方は、正々堂々とフルネームを出してください。と書かれているが、4月20日には文章の頭に「私個人が集めた」が付け加えられ、※私個人が集めたパブコメに対して、「偽造・改ざん」や「妄想・空想」と呟いた方は、正々堂々とフルネームを出してください。に変更されている。*33
また、パブコメの改ざん説は捏造だと主張する記事のタイトルが、4月14日には※追記のお知らせです。パブコメの「改ざん説」も捏造です！（事実無根）と書かれてあるが、4月20日には「私に対する」が付け加えられ、※追記のお知らせです。私に対するパブコメの「改ざん説」も捏造です！（事実無根）に変更されている。
さらに、その記事にトップページと同じく、※パブコメに対して、「偽造・改ざん」と「妄想・空想」で呟いた方は、正々堂々とフルネームを出してください。と書かれてあるが、これも同じく、「私個人が集めた」が付け加えられ、※私個人が集めたパブコメに対して、「偽造・改ざん」や「妄想・空想」と呟いた方は、正々堂々とフルネームを出してください。に変更されている。*34
ちなみに、KSBが初めてパブコメの原本を公開したのが4月13日である。*35

・ねとらぼ宛に、会社の上司からパブコメのために名義を貸すように頼まれたことを告発する匿名の手紙が届いた。*36
また、竹本議員が、そういえば最後の委員会があった3月12日の昼すぎごろ、議員控室に来た人がいて、その人も『名前貸しの動きがあった』といったことを言っていました。名前は分からないが、顔は見覚えのある人でしたと発言。*14

・ありがとうございます！ただ、明日公開される資料は、委員会で配布された「要約」だとお聞きしておりまして、、全意見の公開はされない可能性もあります。民意操作の疑惑も出ておりますし、もし可能でしたらリベラル香川さんの条例検討委員の方だけでも、全文確認をしていただけませんでしょうか？とのツイートに対し、山本悟史議員が賛成でも反対でも、仮に組織的な投稿があっても、法的には問題がありません。と返答。*37 *38

・ご意見箱からの投稿された全てのパブコメにプライベートIPアドレスの192.168.7.21が記載されていた。
プライベートIPアドレスということは、同じネットワーク内のパソコン、つまり、香川県庁のパソコンから送られたのではないかとの疑惑が浮上。
しかし、香川県の担当部署は「香川県庁は、セキュリティ向上のために、代理サーバーを使用している。そのため、外部からのメールなどは、ここを経由して県のサーバーに送られてくるため、すべて同じローカルIPアドレスが表示されるシステムになっている」、「以前は、香川県もグローバルアドレスが表示されるシステムだったが、約5年前にセキュリティをより向上させるために代理サーバーを導入。そのIPアドレスが表示されるようになった」、「今回、同一のIPアドレスが記載されていることは、不正ではない」と発言。*8
KSBが4月21日に実際にご意見箱を使ってみると、担当部署が言ったように、IPアドレスは全て192.168.7.21と記載されていた。*17 *39 *40
しかし、4月21日にはそうだったからといって、パブコメの募集期間の1月23日〜2月6日にも同じ仕様だったかどうかはわからない。

・香川県の約30万円する共有PCが、条例の採決の前日の3月17日に紛失していたことが、4月16日に発表された。*41
パブコメを送信したパソコンを証拠隠滅したのではないかとの疑惑が浮上。

営繕課課長によると、このパソコンが最後に使用されたのが昨年の11月末。それ以降、いつ失くなったかも分からないという。半年ごとに行っている点検で初めて今回の紛失を確認したとのこと。
営繕課職員30人全員から聞き取りを行ったが、すべての職員が「持ち出していない」と証言しているという。警察には相談しているそうだが、被害届は未だに出していない状態。
その理由について、「パソコンが外部に持ち出されたかどうか分からないため」と述べた。なお、営繕課内に防犯カメラは設置されていない。

*42
このしらべぇの記事が書かれたのが4月17日なので、ちょうどパソコンが紛失していることに気づいて1ヶ月であるが、警察に被害届を出していない。
しかし、7月10日に営繕課が当該共有パソコンについては、紛失が判明して1カ月間、職員に聞き取りを行うとともに、庁舎内をくまなく探してまいりましたが見つけられず、令和2年4月16日にホームページに公表し、公表後、速やかに警察に被害届を提出しました。と発言。*43
営繕課の言う「速やかに」の定義がよくわからないが、とりあえず被害届は出した模様。

・賛成派の議員がパブコメの工作疑惑にほとんど触れようとしない。
ブログやTwitterをしている議員なら、いつでも情報を発信できるのに、それをやろうとしない。

出典元一覧
*1 a b c香川県｜香川県ネット・ゲーム依存症対策条例（仮称）素案についてパブリック・コメント（意見公募）を実施します
*2 a(3/3)香川ゲーム条例、2000件もの「賛成」はどこから支持派市議がパブコメ集めも: J-CAST ニュース
*3 aうぐいすリボン: 対談「香川県ネット・ゲーム依存症対策条例」を巡って
*4https://www.pref.kagawa.lg.jp/content/etc/pubcom/upfiles/pty50x200316162057_f01.pdf
*5 a b c d e f g hi j k https://www.youtube.com/watch?v=rKU94ddbkMc
*6香川県「ゲーム条例」の制定過程に疑問の声パブコメ提出者の“実在”確認せず集計| KSBニュース | KSB瀬戸内海放送
*7https://www.pref.kagawa.lg.jp/content/dir1/dir1_1/dir1_1_1/wavrw9200317095136.shtml(削除済み)
https://archive.vn/2Hijn(アーカイブ)
香川県｜香川県ネット・ゲーム依存症対策条例（仮称）（素案）に対するご意見をいただいた方の年齢構成について(アーカイブ)
【魚拓】香川県｜香川県ネット・ゲーム依存症対策条例（仮称）（素案）に対するご意見をいただいた方の年齢構成について(アーカイブ)
*8 a香川県ゲーム条例パブコメが「同一IPアドレス」で炎上担当部署の見解は… – ニュースサイトしらべぇ
*9 a「ゲームは1日60分まで」香川県議会のゲーム依存対策条例賛成多数で可決| KSBニュース | KSB瀬戸内海放送
*10ゲーム依存対策の条例案パブコメの詳細公開は「採決の後」に香川県議会| KSBニュース | KSB瀬戸内海放送
*11山下洋平 / TV報道記者 #検証ゲーム条例 on Twitter: "#香川県ゲーム依存症対策条例
パブリックコメントの詳細については、13日に情報公開請求。

きょうが開示の期限でしたが「大量、かつ多数の非公開情報がある」として延長が通知されました。

原本を閲覧した竹本県議によると、氏名や住所は黒塗りされ、中身に個人情報もなさそうだったとのことですが…… https://t.co/c7c0Dswwdk"
*12ゲーム依存症条例のパブコメ「賛成意見の大半は同じ書式」原本を閲覧した議員が証言香川| KSBニュース | KSB瀬戸内海放送
*13パブリック・コメント一覧
*14 a香川ゲーム条例、「（パブコメは）賛成多数だから採決しては」と発言したのは誰だったのか - ねとらぼ
*15 a bゲーム条例を主導した大山議長が退任制定過程に“疑問”…検証委の設置申し入れに回答なし香川| KSBニュース | KSB瀬戸内海放送
*16「ゲーム依存対策条例」異例のパブリックコメント詳細非公開…委員会メンバーが申し入れ香川県議会| KSBニュース | KSB瀬戸内海放送
*17 aゲーム条例の賛成意見複数の「雛形」を使い回してご意見箱から連続投稿か香川| KSBニュース | KSB瀬戸内海放送
*18ゲーム条例パブコメに同じ誤字「依存層」「条例にに」：朝日新聞デジタル
*19香川県ゲーム条例制定過程に“疑念”…県議会3会派が「検証委員会」の設置を申し入れ| KSBニュース | KSB瀬戸内海放送
*20ゲーム条例で３会派が申し入れ｜NHK 香川県のニュース(アーカイブ)
https://archive.vn/wWw6b(アーカイブ)
*21香川）検証委の設置を県議会3会派、ゲーム条例で：朝日新聞デジタル
*22山下洋平 / TV報道記者 #検証ゲーム条例 on Twitter: "NHK高松の27日のニュース。

「大山議長は『条例の制定過程に問題があったとは考えていないので、今のところ検証委員会を立ち上げることは考えていない』と話しています」

この日、うちと朝日新聞の取材申し込みには一切応じなかったのに、NHKにはコメントした？

ご意見箱に送ったもののIPアドレスはすべて同じものが表示されてます。… "
*40山下洋平 / TV報道記者 #検証ゲーム条例 on Twitter: "192.168.7.21です。… "
*41香川県｜共有パソコンの紛失について
*42話題の香川県庁、共有パソコン行方不明で再び炎上発覚から1ヶ月も被害届出さず – ニュースサイトしらべぇ
*43香川県｜紛失した共有パソコンについて